防空地下室产权及维护-防空地下室产权及维护
关于“结建”防空地下室产权问题的思考
发布时间: 2022-05-17 来源信息: 广西南宁市人民防空办公室网站
“结建”防空地下室存在的必然性 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在第七次全国人民防空会议上强调,人民防空是国之大事,是国家战略和长期战略。要坚持把这项工作摆到战略位置。现代意义的人防工程已不仅仅是大家印象中仅存在于战争时期的“防空洞”。现代人防工作强调社会效益、战备效益和经济效益兼顾。此三大效益当中以战备效益最为重要,具体是指在战争或特殊时期,人民防空设施利用其防护作用,对人民群众的生命和财产进行保护,并协助军事防空进行战备物资的隐蔽等。社会效益主要是指人民防空设施或工作,给社会和群众所带来的在物质或精神方面的好处。人防工程因其特殊的建筑方式及构造,建成后在抗震防塌方面有着天然优势,因为“结建”防空地下室在设计和建造上要求人防设施具有较好的稳定性,横向跨度不能太大,而且两侧要留有出口,因此在地震发生时,人防工程还能为民众提供一个相对安全的栖身之地,特别适合建筑密度大、自然灾害频发的现代城市。除了有防止坍塌功能之外,由于建造材料特别是门窗必须用防火材料,还有对地下室空气过滤要求非常严格,各种紧急出口通道设计比较合理,“结建”防空地下室还有防火灾的作用。在经济效益方面,人防工程在平时可以为解决劳动力过剩问题提供一定的平台,此外人防工程每年收取的使用费为国家财政增收贡献了力量。结合民用建筑修建的防空地下室,作为城市中人防工程的主要形式,在市民的日常使用及防护方面扮演着重要角色,是现代人防工程中必不可少的一部分。 “结建”防空地下室归国家所有便于保障民众的人防权益 人民防空法第八条规定,一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利,都必须依法履行人防的义务。人民群众除了在战争或特殊时期,可接受“结建”防空地下室为其提供的庇护服务外,在平时也享有国家提供的免费的人防知识教育。人防教育除了在相关学校及单位开展日常的教育外,还有一项重要活动,就是每年至少一次的防空袭演练。 做好防空袭演练不但需要动员群众参与,最重要的是要有相应的“结建”防空地下室进行配合。但现实情况是,如无物业、社区等单位的协助,人防主管部门的工作人员平日连进入人防工程开展日常检查都较为艰难,更不要说想组织各社区在相应的人防工程开展防空演练活动了。在履行人防义务方面,根据法律规定,政府应在平时建设好各类群众防空组织,以备战时满足担负抢险抢修、抢运物资、防火灭火、保障通信联络、医疗救护和抢救人员之需求。由此可见,“结建”防空地下室与群众生命安全、国家安全等各项公共利益密切相关,我们在对待人防工程的产权归属问题上,应该遵循“国家利益保护”“公共利益优先”等公法优先原则。而不只是单纯地从私法角度进行考虑,一味追逐短期经济利益。国家作为一个抽象的经济体,其对“结建”防空地下室享有并行使所有权,根本目的是满足广大群众文化和物质生活需求。可见,“结建”防空地下室只有归国家所有,才能将人防行政管理工作落到实处,最终确保广大民众有接受人民防空教育、受人防工程保护等诸多权益得到相应保障。
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